南京男子自学考驾照被拒 状告车管所行政不作为
2012年8月，南京市民小苏到南京市车管所申考驾照，却被必须先通过驾校培训为由拒之门外。自学就不能直接考试吗？小苏查阅资料，也没找到国家有哪条法律明确规定，考驾照必须经过驾校培训。今年1月21日，她向玄武区法院递交了起诉书，状告南京车管所行政不作为。
事件
自学开车申请驾照考试遭拒
小苏的舅舅钱先告诉记者，他有三十多年驾龄，当年一位老司机手把手教会自己开车，之后直接去车管所申请考驾照，一次就过了。他认为，去驾校培训既耗时又浪费钱，这种自学的办法又快又好，于是他也充当起“教练”，在一个封闭的场所，教会了家里几个晚辈开车，其中就包括外甥女小苏。这个封闭场所方圆有几公里，在学车时是比较安全的。
小苏申请考试被拒让钱先生感到意外，他多次找南京市车管所交涉，对方给了他一张《首接责任通知单》：根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》第二十二条规定，学员应当参加驾培经营者的培训。
钱先生认为，公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》对申请人的条件做了明确规定，只要符合规定的年龄和身体条件，持本人身份证和医疗机构出具的有关身体条件的证明，都可以到车管所进行申领驾照的考试。没有任何法律规定，申请人必须要经过驾校培训才能报名。
多次协商无果后，在钱先生的建议下，小苏向玄武法院提起诉讼，目前是否受理尚未得知。
焦点
有城市允许，为何南京不行？
当事人：湖南、安徽和深圳等地都陆续出台政策，允许自学申请驾照考试。其中深圳规定，当地市民考驾照可以不通过驾校，直接到车管所报名，每月名额为500个。既然有城市开了这个口子，为何南京不尝试？
车管所：其实南京也有部分人可以不通过驾校，直接到车管所报名考试。但这些人必须是之前取得过驾照，后来由于各种原因被注销的。如果是新手，则必须过驾校培训这一关。否则，这些新手上路自学练习驾车，实际上就是无照驾驶，会大大增加交通安全隐患。
江苏的有关规定是否合法？
当事人：《道路交通安全法》、公安部的《机动车驾驶证申领和使用规定》、《行政许可法》等法律，都没有规定必须申请人要经过驾校的培训，只对身体和年龄作了要求。而《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》属于地方性法规，主要是针对驾校培训人员作出的规定，根本不该拿来要求普通市民。
车管所：目前的规定，是有法律依据的，国家并没有放开“私人”培训市场，只有驾校有资格培训学员。驾校的培训车辆，有国家规定的安全标准，教练也有准入机制。另外，自学驾驶时，出了事故该向谁追责也是个问题。
南京工业大学法政学院副院长刘小冰：
车管所的做法合法
“快报法律大讲堂”专家顾问、南京工业大学法政学院副院长刘小冰教授认为，车管所拒绝小苏的申请，是合法有效的。
他解释道，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条，机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。而《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十条中规定，在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。简单来说，交管部门对驾驶培训有资格管理，而目前只有驾校有教练车和教练员，私人教学是不合法的。所以，自学目前不被允许，申请人只能先到驾校接受培训。
但他也指出，既然法律规定，机动车的驾驶培训实行社会化，立法本意是社会化竞争，驾驶培训者不该只有驾校，还应当包括个人。
东南大学法学院副教授顾大松：
建议放开驾培市场
东南大学法学院副教授顾大松基本同意刘小冰教授的观点，“申请人必须通过驾校培训”这一规定不太合理，“不光驾校可以培训，有资质的私人也应该被允许从事此类培训。”一方面，现在学车的需求大，另一方面驾校资源紧张，又出现了涨价。政府为了方便管理，不愿意放开市场，顾大松认为政府这种“慈父”思维，长久下去并不能解决问题，反而给自己的担子越来越重。他表示，政府应当让市场发挥功能，让市民多几项选择，“也不见得放开市场，大家都不去驾校了。”他认为，这样反而会促使驾校参与竞争，更好地服务市民。
相似案例有赢有输
深圳案例：原告胜诉
2007年，因车管所要求申领驾照必须通过驾校报名，不受理个人申请，深圳市民樵彬为维护学习驾驶技术自主选择权状告车管所。
法院审理认为，除国务院公安部门的规定外，其他规范性文件无权增设驾驶许可条件。本案中，车管所依据广东省公安厅、交通厅《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》的规定对樵彬申领机动车驾驶证的申请不予受理，属于适用法律错误。
昆明案例：原告败诉
2011年，自认为因为申请机动车驾照“直考”被拒绝，昆明铁路工人姚勇东将昆明市交警支队车辆管理所告上了法庭。
法院审理认为，机动车驾驶培训已经实行了社会化，但由于机动车驾驶的专门要求和特点，驾驶人员技能的培训应仍由有关政府职能部门进行相应管理。
七嘴八舌
@布朗生班章：为什么不能自学参加驾驶证考试？而非得经过驾校才能考驾照。这是不是又是一种利益输送呀？
@中国居民2012：在驾照的申领考试程序上，交管部门变相禁止“公民自学”，只有通过驾校才能得到驾照考试机会！试想，很多东西价格高得离谱、垄断行业服务差、霸王条款……这难道都是市场选择的结果？
@股益天长：驾照的学习应该与国际接轨，实行自学，然后通过严格考试拿照，应该提倡。
@乔风的围脖：不经过驾校培训就不能领取驾照吗，自学成才呢，政府可以有公共考试场地交个手续费即可啊，就像农村老百姓自己建房子不一定硬要房地产公司啊。
@T-u-Z-k-i：没法练车，出了事故谁来负责？
上路自学小心被拘留
“自学驾驶，如果是在实际道路上操作，就属于违法行为。”南京一位交警告诉现代快报 (微博)记者，如果自学者在实际道路上驾驶，就属于无证驾驶，要被罚款1000元，行政拘留15天，教授者也违反了交通法，属于把机动车交给无证的人驾驶，也要被罚款1000元。这位交警说，小苏没有在实际道路上行驶过，驾驶经验欠缺，而在驾照考试中，专门有实际道路的驾驶测试。
另外，在自学驾驶的过程中，一旦发生严重事故，可能会涉嫌危害公共安全罪。“因为明知自己没有驾驶经验，却上路驾驶，跟普通的交通肇事罪是不一样的。”一位法学专家说。
石家庄陪练网提示：汽车陪练的10大技巧
汽车陪练10大技巧：当你拿到驾照，可曾想过，不少实用驾驶技术，师傅并没有教你，还有些技术师傅压根就教错了？这不是师傅的错，因为他们的一些驾驶方式在10年前或许是对的，汽车技术改进了许多，驾校里还都是老掉牙的“破桑”；师傅也不是故意把一些有用的技术藏在肚子里，“应试教育”为本嘛，师傅的首要任务是确保学员通过考试，不考的东西，教了又有什么“好处”？如果你正是这样一名驾校新毕业生，不妨听听以下老教练的指点。
1．贴“实习”标
根据北京市交管局上周作出的规定，9月1日起，凡在实习期内驾驶机动车的司机都应当统一粘贴黄底红字的“实习”标志。有驾驶证的实习司机，10月1日前需要到车管所各分所免费领取该标志
2．调整座椅位置、后视镜位置
座椅调整有两个目的：舒服和安全。如果乘坐不舒服的话，可能会影响驾驶员的情绪，从而引发交通事故。出于安全的考虑，踏板(油门、制动)踩到底时，腿部应仍有些弯曲，以有利于紧急情况下腿部及时施力。 后视镜的调整是为了消除视野盲点。后视镜不仅能够看到车辆后部和两侧的交通情况，还应适当看到自身的情况。这样可以更有利于倒车和停车。
3．待电脑自检完毕后再启动
对很多电喷车来说，车辆在打开点火钥匙时，行车电脑都会进行电脑自检，以消除行车时的安全隐患，其检查项目一般包括ABS、制动系统、润滑系统、ESP系统等多项。汽车电脑自检的时间一般比较短，大概三四秒钟左右，此时最好不要启动，待各项仪表都正常后，再启动车辆。
4．松开手制动
新手还容易犯一个错误，就是冷启动走车时，忘记松开手制动。虽然此时如果油离配合好，车辆一样可以行驶，但是车辆的损耗会增加，油耗上升，而且还会伴随着焦糊的气味。新手在等红灯时，拉起手制动，然而车辆再行驶时就忘了松手制动。
此时，如果车辆起步熄火，最容易急得满头是汗，又找不着毛病。建议新手先养成“走车就松开手制动”的好习惯，免得车辆受损，自己着急。
5．勿高速时空挡滑行
手把手汽车陪练教练杨教练：低速空挡时的制动距离和有挡时的制动距离相差不多，有些老司机做空挡滑行其实不是为了省油，而是防止车辆熄火。新司机对于一些驾驶习惯应该有所甄别地合理学习。
6．超车、并线时打转向灯，多看后视镜
不打转向灯就超车、并线，是很多事故的诱因，也是很多新手犯错挨骂的“老借口”。对于“跟车太紧”的新手来说，这种情况的危险系数更大，容易发生追尾和被追尾。比如没有安装宽曲率后视镜的车辆，如果司机没有扫视到车身两侧，就容易忽略两侧并行的车辆。如果后面来车过快、车身过小的话，前车在并线时就容易剐蹭。 另外，打左转向灯时主要看左后视镜，打右转灯时主要看右后视镜，连续超车时必须时时观察左右后视镜里车身两侧的情况。
7．路口前要及时并线
老司机常说新手：在路口前(150米左右)不并线，非要等到路口才恍然大悟，然后紧急掰轮、影响交通。
新手的情况不仅是手生，而且路生。对道路的不熟悉，最容易导致在路口处左顾右盼，无所适从。提前想好怎么走，路口前勤看几眼路标指示牌，就不容易犯错了。另外，在长直路面上行驶，新手要养成眼界开阔的习惯，不要紧盯着车辆前方的几十米远的地方。
8． 过弯时切忌高速
车辆在转弯时都会出现侧倾，而且侧倾幅度会随着车速的增加而加大。新手由于对车辆性能不了解，不知道车速和道路弯度如何匹配，所以建议不要高速过弯。
高速过弯时司机身体容易倾斜，同时导致司机对方向盘的控制力不够。
9．紧急情况下使用双闪警示灯
如果新手在路上发生紧急情况，最好使用双闪警示灯，其意义是警示后车“此车出现意外情况，请注意”。“双闪”在仪表控制盘上是一个带有红色三角形标志的按钮，按下即可。尤其是在高速路上，不旦要打开“双闪”对后车进行警示，还要配合使用三角警示牌。否则就容易发生后车追尾等事故。